國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核管理辦法》的通知

國(guó)能發(fā)安全〔2024〕6號(hào)

　　各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位，水電總院，中電聯(lián)，各電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核管理，國(guó)家能源局制定了《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家能源局

　　2024年1月12日

電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核管理，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　對(duì)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu))的考核管理，適用本辦法。

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是指受國(guó)家能源局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)電力管理部門)委托，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家能源局有關(guān)規(guī)定，對(duì)電力建設(shè)工程各參建單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。

　　第三條　國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)考核管理工作。

　　國(guó)家能源局具體負(fù)責(zé)對(duì)其委托的電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。省級(jí)電力管理部門具體負(fù)責(zé)對(duì)其委托的電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并在考核結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)將考核結(jié)果報(bào)告國(guó)家能源局;國(guó)家能源局認(rèn)為有必要的，可以對(duì)省級(jí)電力管理部門的考核過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行抽查。

　　第二章　考核內(nèi)容和結(jié)果

　　第四條　對(duì)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容包括基本條件和工作情況。

　　第五條　對(duì)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)基本條件的考核主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)具有獨(dú)立法人資格或者是由法人設(shè)立的獨(dú)立專職機(jī)構(gòu);

　　(二)人員配置滿足質(zhì)量監(jiān)督工作需要;

　　1.站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人配置滿足質(zhì)量監(jiān)督工作需要，其中至少有1名熟悉電力建設(shè)工程管理工作的機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)人;

　　2.專職工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量監(jiān)督工程類別相適應(yīng)，專職工作人員數(shù)量與質(zhì)量監(jiān)督工程的數(shù)量和規(guī)模相適應(yīng);

　　3.質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力和良好職業(yè)道德，符合國(guó)家能源局相關(guān)管理要求;

　　(三)具備固定的辦公場(chǎng)所和滿足質(zhì)量監(jiān)督工作需要的檢測(cè)儀器設(shè)備;

　　(四)具備健全的工作制度和管理制度;

　　(五)具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理?xiàng)l件。

　　第六條 對(duì)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作情況的考核主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家能源局有關(guān)規(guī)定情況;

　　(二)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)情況;

　　(三)質(zhì)量監(jiān)督程序執(zhí)行情況;

　　(四)質(zhì)量監(jiān)督廉潔制度執(zhí)行情況;

　　(五)質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員管理情況;

　　(六)質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題情況;

　　(七)質(zhì)量監(jiān)督工作信息管理情況;

　　(八)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理情況;

　　(九)分支機(jī)構(gòu)管理情況;

　　(十)國(guó)家能源局委托的其他質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作完成情況;

　　(十一)國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司、派出機(jī)構(gòu)、電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心(以下簡(jiǎn)稱可靠性和質(zhì)監(jiān)中心)、省級(jí)電力管理部門對(duì)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的整改情況。

　　第七條 對(duì)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行“一票否決”制度，有下列情形之一的，考核結(jié)果直接確定為不合格：

　　(一)出具虛假工程質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論或者文件的;

　　(二)擅自將受委托質(zhì)量監(jiān)督工作轉(zhuǎn)交其他機(jī)構(gòu)實(shí)施的;

　　(三)事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定質(zhì)量監(jiān)督工作存在違法、違規(guī)行為，導(dǎo)致發(fā)生重大事故或者特別重大事故的。

　　第八條 電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)已依法依規(guī)履行職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督的工程仍然發(fā)生質(zhì)量事故或者事件，但有下列情形之一的，考核時(shí)不予扣分：

　　(一)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)已按照規(guī)定制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，但建設(shè)單位未按照監(jiān)督檢查計(jì)劃要求及時(shí)申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督，由此造成階段性監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督檢查缺失的;

　　(二)相關(guān)參建單位提供虛假資料或者信息，導(dǎo)致電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)未作出正確監(jiān)督檢查結(jié)論的;

　　(三)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位提供的第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告或者質(zhì)量評(píng)估報(bào)告不準(zhǔn)確，導(dǎo)致電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)未作出正確監(jiān)督檢查結(jié)論的;

　　(四)國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等無(wú)明確規(guī)定，無(wú)法對(duì)檢查內(nèi)容合規(guī)性作出準(zhǔn)確判斷的;

　　(五)已按照規(guī)定開展質(zhì)量監(jiān)督抽查，但未被抽查到的部分出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的;

　　(六)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題并提出整改意見，但工程相關(guān)參建單位拒不整改、拖延整改、虛假整改或者整改不到位的;

　　(七)被政府有關(guān)部門責(zé)令暫停施工或者停緩建的工程，在質(zhì)量監(jiān)督中止期間或者終止后，相關(guān)參建單位擅自施工導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的;

　　(八)國(guó)家規(guī)定的其他免責(zé)情形。

　　第九條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四個(gè)等次，以基本條件考核和工作情況考核中的較低等次為最終考核等次。

　　基本條件考核總分為100分。90分及以上為優(yōu)秀，80至89分為良好，70至79分為合格，70分以下為不合格。

　　工作情況考核總分為100分。90分及以上為優(yōu)秀，70至89分為良好，60至69分為合格，60分以下為不合格。

　　第三章　考核程序

　　第十條 國(guó)家能源局每三年完成一輪對(duì)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的全覆蓋考核。考核具體工作由國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司組織實(shí)施。每年1月，國(guó)家能源局公布本年度考核的電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)名單。

　　第十一條 考核程序分為機(jī)構(gòu)自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考查、結(jié)果審定等三個(gè)步驟。

　　(一)機(jī)構(gòu)自評(píng)。納入年度考核范圍的電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照本辦法第二章和第四章相關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展自我評(píng)價(jià)，并填寫《電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)考核登記表》(見附件1)，經(jīng)舉辦單位審核同意后，于當(dāng)年3月底前報(bào)送國(guó)家能源局。

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)考查。國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司會(huì)同可靠性和質(zhì)監(jiān)中心、有關(guān)派出機(jī)構(gòu)組成工作組，對(duì)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考查。工作組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀《電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)考核登記表》，熟悉電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)情況，并依據(jù)《電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)基本條件考核表》(見附件2)和《電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作情況考核表》(見附件3)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考查和量化評(píng)分。現(xiàn)場(chǎng)考查結(jié)束后，工作組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被考核的電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)反饋現(xiàn)場(chǎng)考查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出明確整改意見。工作組應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年10月底前完成現(xiàn)場(chǎng)考查工作。

　　因出現(xiàn)不可抗力等特殊情況導(dǎo)致無(wú)法開展現(xiàn)場(chǎng)考查的，可以采取視頻會(huì)議、查閱書面文件資料等形式開展考查。

　　(三)結(jié)果審定。國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司對(duì)《電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)考核登記表》《電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)基本條件考核表》《電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作情況考核表》和相關(guān)支撐資料進(jìn)行審查，確定考核結(jié)果，于當(dāng)年12月底前報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局分管負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)同意后公布。

　　第十二條 電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果為不合格的或者存在其他嚴(yán)重問(wèn)題的，由國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司會(huì)同可靠性和質(zhì)監(jiān)中心，對(duì)該機(jī)構(gòu)的舉辦單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并督促限期整改。

　　被考核的電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照整改要求及時(shí)完成整改，并向國(guó)家能源局提交整改報(bào)告。其中，考核結(jié)果為不合格的電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請(qǐng)重新考核，拒不整改、無(wú)故拖延整改或者重新考核的結(jié)果仍然為不合格的，國(guó)家能源局不再委托其實(shí)施電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，相關(guān)工作由國(guó)家能源局委托其他具備條件的電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　第四章　日常管理

　　第十三條　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的舉辦單位應(yīng)當(dāng)提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、物資等資源，保障電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)正常履職。

　　第十四條 電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職、免職文件應(yīng)當(dāng)抄送國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司、可靠性和質(zhì)監(jiān)中心，以及質(zhì)量監(jiān)督工作涉及的派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)電力管理部門。

　　第十五條 舉辦單位對(duì)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人變更、主要負(fù)責(zé)人任免、設(shè)立或者撤銷分支機(jī)構(gòu)，以及舉辦單位變更主要承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作的所屬部門或者單位等可能影響質(zhì)量監(jiān)督工作正常開展的重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在事前協(xié)商可靠性和質(zhì)監(jiān)中心。

　　電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)開展工作考核，加強(qiáng)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第十六條 電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不得擅自調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督范圍，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理質(zhì)量監(jiān)督范圍內(nèi)符合條件的電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)。

　　第十七條 舉辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工作和舉辦單位的工程質(zhì)量管理工作，不得以任何理由和形式干預(yù)或者變相干預(yù)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展的質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　第十八條 電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、規(guī)范、公正、公開實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督不得收費(fèi)，不得變相收費(fèi)或者通過(guò)開展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)收費(fèi)。

　　第十九條 電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立廉潔自律承諾和交底制度，督促建設(shè)單位落實(shí)廉潔質(zhì)量監(jiān)督書面回訪要求，認(rèn)真核查質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員違反廉潔紀(jì)律等問(wèn)題線索。查證屬實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　第五章　附則

　　第二十條 本辦法所稱專職工作人員是指與電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)或其舉辦單位建立長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系，專職從事質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作的人員，包括在編、返聘、外聘、借用、借調(diào)、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等用工形式人員。

　　本辦法所稱舉辦單位是指受國(guó)家能源局或者省級(jí)電力管理部門委托，設(shè)立獨(dú)立專職機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定范圍電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的企事業(yè)單位或者社會(huì)組織。

　　第二十一條 委托電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的省級(jí)電力管理部門，應(yīng)當(dāng)參照本辦法并結(jié)合工作實(shí)際，制定相應(yīng)考核規(guī)定。

　　第二十二條　本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。